關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知(zhī)

教育部、科技部、财政部、交通運輸部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、人民銀行、市場監管總局、統計局、工(gōng)程院、銀保監會、能源局、林草局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門、發展改革委、生(shēng)态環境廳（局）、住房城鄉建設廳（局），有關協會，有關中(zhōng)央企業：

　　現将《建材行業碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

工(gōng)業和信息化部

國家發展和改革委員(yuán)會

生(shēng)态環境部

住房和城鄉建設部

2022年11月2日

建材行業碳達峰實施方案

　　建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎産業，也是工(gōng)業領域能源消耗和碳排放(fàng)的重點行業。爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于碳達峰碳中(zhōng)和決策部署，切實做好建材行業碳達峰工(gōng)作，根據《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，結合《工(gōng)業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

　　（一(yī)）指導思想。

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體(tǐ)和局部、長遠目标和短期目标、政府和市場的關系，圍繞建材行業碳達峰總體(tǐ)目标，以深化供給側結構性改革爲主線，以總量控制爲基礎，以提升資(zī)源綜合利用水平爲關鍵，以低碳技術創新爲動力，全面提升建材行業綠色低碳發展水平，确保如期實現碳達峰。

　　（二）工(gōng)作原則。

　　堅持統籌推進。加強頂層設計，強化公共服務，加強建材行業上下(xià)遊産業鏈協同，保障有效供給，促進減污降碳協同增效，穩妥有序推進碳達峰工(gōng)作。

　　堅持雙輪驅動。政府和市場兩手發力，完善建材行業綠色低碳發展政策體(tǐ)系，健全激勵約束機制，充分(fēn)調動市場主體(tǐ)節能降碳積極性。

　　堅持創新引領。強化科技創新，促進科技成果轉化，加快節能低碳技術和裝備的研發和産業化，爲建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。

　　堅持突出重點。注重分(fēn)類施策，以排放(fàng)占比最高的水泥、石灰等行業爲重點，充分(fēn)發揮資(zī)源循環利用優勢，加大(dà)力度實施原燃料替代，實現碳減排重大(dà)突破。

　　（三）主要目标。

　　“十四五”期間，建材産業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點産品單位能耗、碳排放(fàng)強度不斷下(xià)降，水泥熟料單位産品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術産業化實現重大(dà)突破，原燃料替代水平大(dà)幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的産業體(tǐ)系。确保2030年前建材行業實現碳達峰。

　　（一(yī)）強化總量控制。

　　1.引導低效産能退出。修訂《産業結構調整指導目錄》，進一(yī)步提高行業落後産能淘汰标準，通過綜合手段依法依規淘汰落後産能。發揮能耗、環保、質量等指标作用，引導能耗高、排放(fàng)大(dà)的低效産能有序退出。鼓勵建材領軍企業開(kāi)展資(zī)源整合和兼并重組，優化生(shēng)産資(zī)源配置和行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨幹企業等聯合設立建材行業産能結構調整基金或平台，進一(yī)步探索市場化、法治化産能退出機制。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　2.防範過剩産能新增。嚴格落實水泥、平闆玻璃行業産能置換政策，加大(dà)對過剩産能的控制力度，堅決遏制違規新增産能，确保總産能維持在合理區間。加強石灰、建築衛生(shēng)陶瓷、牆體(tǐ)材料等行業管理，加快建立防範産能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制，防範産能無序擴張。支持國内優勢企業“走出去(qù)”，開(kāi)展國際産能合作。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　3.完善水泥錯峰生(shēng)産。分(fēn)類指導，差異管控，精準施策安排好錯峰生(shēng)産，推動全國水泥錯峰生(shēng)産有序開(kāi)展，有效避免水泥生(shēng)産排放(fàng)與取暖排放(fàng)疊加。加大(dà)落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分(fēn)調動企業依法依規執行錯峰生(shēng)産的積極性。（工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（二）推動原料替代。

　　4.逐步減少碳酸鹽用量。強化産業間耦合，加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在保障水泥産品質量的前提下(xià)，提高電(diàn)石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資(zī)源替代石灰石比重，全面降低水泥生(shēng)産工(gōng)藝過程的二氧化碳排放(fàng)。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫矽酸鈣礦物(wù)、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工(gōng)業和信息化部、科技部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置廢棄物(wù)。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對産品性能無害的工(gōng)業固體(tǐ)廢棄物(wù)爲主要原料的超細粉生(shēng)産利用，提高混合材産品質量。提升玻璃纖維、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型牆體(tǐ)和屋面材料生(shēng)産過程中(zhōng)固廢資(zī)源利用水平。支持在重點城鎮建設一(yī)批達到重污染天氣績效分(fēn)級B級及以上水平的牆體(tǐ)材料隧道窯處置固廢項目。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　6.推動建材産品減量化使用。精準使用建築材料，減量使用高碳建材産品。提高水泥産品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開(kāi)發低能耗制備與施工(gōng)技術，加大(dà)高性能混凝土推廣應用力度。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物(wù)材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。（工(gōng)業和信息化部、住房和城鄉建設部、科技部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（三）轉換用能結構。

　　7.加大(dà)替代燃料利用。支持生(shēng)物(wù)質燃料等可燃廢棄物(wù)替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、标準化預處理。完善農林廢棄物(wù)規模化回收等上遊産業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生(shēng)燃料制造新業态，提升水泥等行業燃煤替代率。（工(gōng)業和信息化部、農業農村(cūn)部、能源局、林草局按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

　　8.加快清潔綠色能源應用。優化建材行業能源結構，促進能源消費(fèi)清潔低碳化，在氣源、電(diàn)源等有保障，價格可承受的條件下(xià)，有序提高平闆玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物(wù)棉、石膏闆、混凝土制品、人造闆等行業的天然氣和電(diàn)等使用比例。推動大(dà)氣污染防治重點區域逐步減少直至取消建材行業燃煤加熱、烘幹爐（窯）、燃料類煤氣發生(shēng)爐等用煤。引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生(shēng)能源，促進可再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費(fèi)。（工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、能源局、林草局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　9.提高能源利用效率水平。引導企業建立完善能源管理體(tǐ)系，建設能源管控中(zhōng)心，開(kāi)展能源計量審查，實現精細化能源管理。加強重點用能單位的節能管理，嚴格執行強制性能耗限額标準，加強對現有生(shēng)産線的節能監察和新建項目的節能審查，樹(shù)立能效“領跑者”标杆，推進企業能效對标達标。開(kāi)展企業節能診斷，挖掘節能減碳空間，進一(yī)步提高能效水平。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（四）加快技術創新。

　　10.加快研發重大(dà)關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外(wài)預熱、窯爐氫能煅燒等重大(dà)低碳技術。研發大(dà)型玻璃熔窯大(dà)功率“火(huǒ)-電(diàn)”複合熔化，以及全氧、富氧、電(diàn)熔等工(gōng)業窯爐節能降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學利用、地質利用和生(shēng)物(wù)利用産業鏈的協同合作，建設一(yī)批标杆引領項目。探索開(kāi)展負排放(fàng)應用可行性研究。加大(dà)低溫餘熱高效利用技術研發推廣力度。加快氣凝膠材料研發和推廣應用。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、科技部、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　11.加快推廣節能降碳技術裝備。每年遴選公布一(yī)批節能低碳建材技術和裝備，到2030年累計推廣超過100項。水泥行業加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業加快推廣浮法玻璃一(yī)窯多線等技術，陶瓷行業加快推廣幹法制粉工(gōng)藝及裝備，岩棉行業加快推廣電(diàn)熔生(shēng)産工(gōng)藝及技術裝備，石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備，牆體(tǐ)材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　12.以數字化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新一(yī)代信息技術深度融合，通過數據采集分(fēn)析、窯爐優化控制等提升能源資(zī)源綜合利用效率，促進全鏈條生(shēng)産工(gōng)序清潔化和低碳化。探索運用工(gōng)業互聯網、雲計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業碳排放(fàng)在線實時監測，追蹤重點産品全生(shēng)命周期碳足迹，建立行業碳排放(fàng)大(dà)數據中(zhōng)心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放(fàng)特點，提煉形成10套以上數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解決方案，在全行業進行推廣。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（五）推進綠色制造。

　　13.構建高效清潔生(shēng)産體(tǐ)系。強化建材企業全生(shēng)命周期綠色管理，大(dà)力推行綠色設計，建設綠色工(gōng)廠，協同控制污染物(wù)排放(fàng)和二氧化碳排放(fàng)，構建綠色制造體(tǐ)系。推動制定“一(yī)行一(yī)策”清潔生(shēng)産改造提升計劃，全面開(kāi)展清潔生(shēng)産審核評價和認證，推動一(yī)批重點企業達到國際清潔生(shēng)産領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物(wù)深度治理和二氧化碳超低排放(fàng)改造，促進減污降碳協同增效，到2030年改造建設1000條綠色低碳生(shēng)産線。推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中(zhōng)長途運輸優先采用鐵路或水路，中(zhōng)短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車(chē)輛或達到國六排放(fàng)标準的車(chē)輛，廠内物(wù)流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠内物(wù)料二次倒運以及汽車(chē)運輸量。推動大(dà)氣污染防治重點區域淘汰國四及以下(xià)廠内車(chē)輛和國二及以下(xià)的非道路移動機械。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　14.構建綠色建材産品體(tǐ)系。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、牆體(tǐ)材料、木竹材等産品碳排放(fàng)指标納入綠色建材标準體(tǐ)系，加快推進綠色建材産品認證，擴大(dà)綠色建材産品供給，提升綠色建材産品質量。大(dà)力提高建材産品深加工(gōng)比例和産品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發展生(shēng)物(wù)質建材。（工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、林草局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　15.加快綠色建材生(shēng)産和應用。鼓勵各地因地制宜發展綠色建材，培育一(yī)批骨幹企業，打造一(yī)批産業集群。持續開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉活動，助力美麗鄉村(cūn)建設。通過政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建築協同發展，提升新建建築與既有建築改造中(zhōng)使用綠色建材，特别是節能玻璃、新型保溫材料、新型牆體(tǐ)材料的比例，到2030年星級綠色建築全面推廣綠色建材。（工(gōng)業和信息化部、财政部、住房和城鄉建設部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（一(yī)）加強統籌協調。各相關部門要加強協同配合，細化工(gōng)作措施，着力抓好各項任務落實，全面統籌推進建材行業碳達峰各項工(gōng)作。各地區要高度重視，明确本地區目标，分(fēn)解具體(tǐ)任務，壓實工(gōng)作責任，加強事中(zhōng)事後監管，結合本地實際提出落實舉措。充分(fēn)發揮行業協會作用，做好各項工(gōng)作支撐。大(dà)型建材企業要發揮表率作用，結合自身實際，明确碳達峰碳減排時間表和路線圖，加大(dà)技術創新力度，逐年降低碳排放(fàng)強度，加快低碳轉型升級。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委牽頭，各有關部門參加）

　　（二）加大(dà)政策支持。嚴格落實水泥玻璃産能置換辦法，組織開(kāi)展專項檢查，對弄虛作假、“批小(xiǎo)建大(dà)”、違規新增産能等行爲依法依規嚴肅處理。加大(dà)對建材行業低碳技術研發和産業化的支持力度。建立健全綠色建築和綠色建材政府采購需求标準體(tǐ)系，加大(dà)綠色建材采購力度。在依法合規、風險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià)，支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費(fèi)等提供融資(zī)支持，支持社會資(zī)本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金。加強建材行業二氧化碳排放(fàng)總量控制，研究将水泥等重點行業納入全國碳排放(fàng)權交易市場。完善階梯電(diàn)價等綠色電(diàn)價政策，強化與産業和環保政策的協同。實行差别化的低碳環保管控政策，适時納入重污染天氣行業績效分(fēn)級管控體(tǐ)系。加強建材行業高耗能、高排放(fàng)項目的環境影響評價和節能審查，充分(fēn)發揮其源頭防控作用。強化企業社會責任意識，健全企業碳排放(fàng)報告與信息披露制度，鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告，完善信用評價體(tǐ)系。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、科技部、财政部、生(shēng)态環境部、住房和城鄉建設部、人民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（三）健全标準計量體(tǐ)系。明确核算邊界，完善建材行業碳排放(fàng)核算體(tǐ)系。加強碳計量技術研究和應用，建立完善碳排放(fàng)計量體(tǐ)系。研究制定重點行業和産品碳排放(fàng)限額标準，修訂重點領域單位産品能耗限額标準，提高行業能效水平。加強建材行業節能降碳新技術、新工(gōng)藝、新裝備的标準制定，充分(fēn)發揮計量、标準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工(gōng)作的支撐作用。推動建材行業建立綠色用能監測與評價體(tǐ)系，建立完善基于綠證的綠色能源消費(fèi)認證、标準、制度和标識體(tǐ)系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、牆體(tǐ)材料、耐火(huǒ)材料等分(fēn)行業碳減排技術指南(nán)，有效引導企業實施碳減排行動。推動建材行業将溫室氣體(tǐ)管控納入環評管理。加強低碳标準國際合作。（國家發展改革委、統計局、工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、市場監管總局、能源局、林草局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（四）營造良好環境。建立建材行業碳達峰碳減排專家咨詢委員(yuán)會，發揮戰略咨詢、技術支撐、政策建議等作用。整合骨幹企業、科研院所、行業協會等資(zī)源，建設建材重點行業碳達峰碳減排公共服務平台，提供排放(fàng)核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。加快“雙碳”領域人才培養，建設一(yī)批現代産業學院。積極推動建材行業節能降碳設施向公衆開(kāi)放(fàng)，保障公衆知(zhī)情權、參與權和監督權。定期召開(kāi)行業大(dà)會，加大(dà)對建材行業節能降碳典型案例、優秀項目、先進個人的宣傳力度，全面動員(yuán)行業力量，廣泛交流經驗，形成建材行業綠色低碳發展合力。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、教育部、生(shēng)态環境部、中(zhōng)國工(gōng)程院按職責分(fēn)工(gōng)負責）